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        合浦县人民政府关于印发《合浦县第三轮矿产资源总体规划(2016—2020年)调整论证报告》的通知

        发布时间:2020-06-09 11:05   来源:合浦县人民政府网   【字体: 】   打印文章  
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          合政发〔202017 

            

            

          各乡镇人民政府,县人民政府各组成部门,各直属机构,各有关单位: 

          现将《合浦县第三轮矿产资源总体规划(20162020年)调整论证报告》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请向县自然资源局反映。 

            

                                             202069 

            

          

          

          

         

           

          《合浦县矿产资源总体规划(2016-2020年)》调整论证报告 

           

          

           

          提交单位:合浦县人民政府 

           

          

          

          组织单位:合浦县自然资源局 

           

          

          编制单位:广西壮族自治区第三地质队 

           

           

           

          报告编写人:谷志岩周杨斌覃媛青陈宗希 

          审查人:覃定量韦意谊 

          总 工 程 师:覃定量 

          队    长:黄典江 

          报告提交时间:20203 

           

          

           

          

         

        第一章前 言 

        一、项目来源

        为促进合浦县矿业经济可持续发展,合理利用矿产资源,有效保护矿山地质环境,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,维持全县矿产资源勘查开发的健康发展,优化矿业权布局,合浦县人民政府于20182月发布了《合浦县矿产资源总体规划(2016-2020年)》以下简称《规划》。 

          《规划》实施以来,合浦县大力发展基础设施建设和工业建设,高岭土产业集群基本形成、硅产业初见成效、东港产业园、华润水泥、信义玻璃、新福兴玻璃等大型企业落户合浦。与此同时,南流江河砂治理使得沿江岸线得到了有效保护,矿山修复治理成果显著。 

          但建筑砂石市场供需矛盾日益激烈、建设项目施工取土问题、硅产业资源保障、矿山恢复治理回填土缺口仍存在较大问题,原《规划》已经无法满足当前发展需要,根据《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强矿产资源规划实施管理的通知》(桂国土资规[2018]1号)及合浦县新兴矿种的开发利用布局、刚性矿产需求等问题仍待解决。因此,受合浦县自然资源局委托,广西壮族自治区第三地质队对原《规划》中部分需要调整的区块进行调整论证,编制《合浦县矿产资源总体规划(20162020年)调整论证报告》(以下简称《报告》),报告中新设和调整区块坐标由广西壮族自治区第三地质队测绘公司实测(乙测资字4511890)。 

        二、目的意义

          1、保证拟新设的区块得到合理、合法开采利用,减轻矿产开采对环境的破坏及影响,同时缓解城市发展对矿产资源的需求压力。 

          2、增强《规划》在具体实施过程中的可操作性,强化矿产资源规划的统筹指导地位,实现对合浦县矿产资源开采活动的有效监督管理。 

          3、确保与上级《规划》步调统一,完善开发利用结构和布局,进一步提高矿产资源空间利用率。 

        三、规划调整的依据和原则

        (一)规划调整的依据

          1、《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强矿产资源规划实施管理的通知》(桂国土资规〔20181号)的有关规定。 

          2、《合浦县政府工作报告》; 

          3、《北海市国名经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; 

          4、《北海市矿产资源总体规划(2016-2020)》; 

          5、《合浦县矿产资源总体规划(2016-2020)》; 

          6、《合浦县砂石资源专项规划(2016-2020)》。 

        (二)规划调整的原则

          1、依法依规进行规划调整。严格按照国家法律法规及相关政策要求对原规划进行调整。最低开采规模和最低服务年限要与原规划一致; 

          2、体现规划的先进性和时效性。规划的局部调整方案应充分考虑拟设置规划区在规划期内的各种变化和影响因素,体现规划的先进性。批准的规划布局调整方案的实效性应与原规划保持一致; 

          3、与原规划做好衔接,不能与上级规划冲突; 

          4、资源勘查发开与环境保护并重。矿产资源勘查开发与矿山环境治理必须协调发展,坚持“边勘查边治理,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,按照绿色勘查以及绿色矿山的要求进行勘查开发。 

        四、调整范围

          本次拟调整共涉及石英砂、建筑用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等4种矿产,新增开采区块5个,其中新增石英砂开采区块1个(编号为:CQN015),新增建筑用砂开采区块2个(编号为:CQN019CQN020),新增砖瓦用页岩、砂岩2(编号为:CQN016CQN014)原《规划》其他内容不做调整。 

        第二章规划实施情况

          合浦县人民政府于201821日向各乡镇人民政府,县直各委、办、局正式发布《规划》批复稿,发布文号:合政发〔20182号。原《规划》设置的开采区块、矿种布局、资源开发利用布局和结构优化、采矿权投放、地质环境保护治理、绿色矿山建设等在均在稳步实施。 

        一、规划目标及成果

          优化矿产资源勘查开发布局,全面提高矿产资源保障能力;矿产资源开发与保护有序规范,持续供应能力不断增强;做大做强做优高岭土矿和石英砂矿的开发利用及深加工;节约与综合利用水平显著提高,实现矿业转型升级;绿色和谐矿山格局基本形成,矿山地质环境状况明显改善,矿区土地复垦程度不断提高;全面提升矿产资源宏观管理能力,以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。 

        (一)规划期产值

          自《规划》实施以来,截止20191231日,合浦县主要矿产产量及产值完成情况如下:高岭土矿完成142.58万吨产量,矿业产值20385.63万元;水泥用灰岩矿完成206万吨产量,矿业产值65133万元;砖瓦用页岩矿完成20.8万吨产量,矿业产值2439.64万元。《规划》发布并实施后,较好的指导了合浦县矿业发展,截止20191231日,2019年度全县矿石总产量369.38万吨,完成规划目标的43.46%,矿业总产值8.8亿元,远超过规划目标(4.5亿元),合浦县的矿业发展取得了良好的成效,矿业经济效益良好。 

        (二)矿产资源开发利用与保护

          1、矿产资源开发利用目标 

          新增资源储量目标:到2020年,新增石英砂8000万吨,可供开发利用的地下热水田1个。 

          完成情况:完成合浦县文武大型石英砂矿区、合浦县刘屋大型石英砂矿区、合浦县旺乡岭中型石英砂矿区、合浦县西场中型石英砂矿区以及零星小型石英砂矿区等8个,提交石英砂资源量4.06亿吨;完成公馆盐田水泥配料用灰岩1处,资源量约5336.10万吨;完成星岛湖大型地热1处,出水量达58m3/小时,水温度约60℃,热水体积能量为104.93MW(兆瓦)属大型规模,已完成规划指标。 

          2、矿产资源保护 

          规划目标:鼓励矿山企业依靠科技进步,充分利用矿产资源,提高高岭土综合回收率,发挥资源的效益。优势矿产的开发利用效益得到进一步发挥,矿山企业开采规模化、集约化、效益化程度明显提高。到2020年,矿山三率水平达标率达85%以上。 

          完成情况:截止20191231日,合浦县有效矿产44个,生产矿山27个,停产矿山17个。除双合石膏矿为地下开采以外,其余均为露天开采,根据合浦县在产的矿产基础报表数据库统计,生产矿山其三率水平达到《规划》目标,达标率为100% 

          3、大中型矿山比例、绿色和谐矿山数量 

          规划目标:到2020年,全县大中型矿山比例达31%以上;全县达到或正在编制自治区级绿色和谐矿山建设标准的矿山数量达5个以上,绿色和谐矿山比例达31%以上。 

          完成情况:截止20191231日,全县大中型矿山(按生产规模)共18个,大中型矿山比例达40.1%,达到规划目标。《规划》实施以来,按照自治区级“绿色矿山”建设标准开展创建工作,全面完成国家级绿色矿山试点评估上报工作,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。 

          目前合浦县共有6个矿山列为绿色矿山,分别是广西合浦县盐田矿区水泥用灰岩矿、合浦县斗鸡页岩砖厂、公馆海山细海建筑石料用灰岩、公馆石湖建筑石料用灰岩、合浦县沪天高岭土矿区、合浦县新星汇高岭土矿区。其中:广西合浦县盐田矿区水泥用灰岩矿、合浦县斗鸡页岩砖厂、合浦县沪天高岭土矿区、合浦县新星汇高岭土矿区已经编制绿色和谐矿山实施方案的编制待审,合浦县绿色矿山建设取得了一定的成效,暂未达标。 

        (三)矿山地质环境保护与恢复治理

          规划目标:到2020年,全县矿山地质环境恢复治理面积为350公顷,其中历史遗留矿山120公顷,新建和生产矿山230公顷;土地复垦面积为250公顷,其中历史遗留矿山90公顷,新建和生产矿山160公顷。 

          经统计,合浦县截止2019年共完成8个采石场的恢复治理,完成矿山地质环境恢复治理面积为124公顷,完成生产矿山恢复治理108公顷,完成矿山地质环境恢复治理规划目标66%20185-8月为期100天进行矿业秩序整治,13个乡镇对129个历史遗留矿坑开展土地复垦工作,共完成矿山土地复垦面积212公顷,完成矿山土地复垦面积规划目标132.5%,超额完成规划任务。 

          《规划》实施期间,县人民政府对合浦县对合浦县的矿山地质环境恢复治理和复垦工作高度重视。就合浦县采石场矿坑的地质环境问题,县人民政府组织了环境保护、地质勘查、海洋研究、旅游规划、林业规划、水利勘测、矿业评估等多行业近20名专家就合浦县采石场矿坑生态修复及矿产资源合理开发利用召开专家座谈会,并委托了广西博世科环境科技股份有限公司编制《合浦县采石场矿坑生态修复方案》,方案在经过多方面相关专家审查后确定最终方案,并根据《方案》进行了矿坑生态修复一期工程项目工程设计、施工(EPC)总承包公开招投标,中标单位为广西博世科环保科技股份有限公司和中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司(联合体)。完成前期《方案》和工程设计、施工招投标工作后,施工单位即刻开展合浦县采石场矿坑修复工作。 

          采石场矿坑生态修复一期总投资3126万元,对闸口镇新平村的8个采石场进行区域生态修复,共涉及10个采坑约1.24平方公里的区域,同时计划对4个矿坑(闸口镇成凯石场1个、闸口镇群益石场1个、闸口镇和兴石场1个、闸口镇新平石场1个),合计矿坑面积553.05亩,探索发展生态水产养殖。利用矿坑开展生态修复、水产养殖,让曾经满目疮痍的的天坑逐步焕发生机。 

          通过大力投入矿山地质环境恢复治理工作,取得了很大成效,合浦铁山港一带关闭/闭坑采石场采坑的地质环境得到了巨大改善,全县矿山地质环境治理成效显著,以往历史遗留砖厂矿山土地复垦取得超任务。推动合浦县建设生态文明城市迈前一步。 

        (四)矿产资源管理

          规划目标:进一步完善与市场经济相适应的矿产资源管理体制,提升管理能力和服务水平,实现依法、依规、有序管理。建立国土资源管理部门主要领导的管理目标责任制;健全完善探矿权、采矿权的审查准入制度;落实规划各项调控指标;完善健全矿产资源监督管理体系;加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管、实施,全面完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦目标;严打非法矿业活动,确保矿业市场秩序;建立有力的管理队伍和定期巡查、半年及年终上报制度。 

          综上,《规划》20182月实施以来,截止2019年底,对应规划的的预期性指标和约束性指标,合浦县主要完成情况详见表2-1 

          2-12019年规划主要目标完成情况 

          序号 

          指标名称 

          2020 

          属性 

          完成情况 

          1 

          新增查明资源储量 

          石英砂(万吨) 

          8000 

          预期性 

          40600 

          可供开发利用的地下热水田(个) 

          1 

          预期性 

          1 

          2 

          开采矿石总量(矿石量 万吨) 

          840 

          预期性 

          369.38 

          3 

          矿业产值(亿元) 

          4.5 

          预期性 

          8.8 

          4 

          采矿权数量(个) 

          84 

          约束性 

          44 

          5 

          大中型矿山比例(%) 

          31 

          预期性 

          40.1 

          6 

          矿山“三率”水平达标率(%) 

          85 

          约束性 

          100 

          7 

          绿色和谐矿山比例(%) 

          31 

          预期性 

          11.3 

          8 

          历史遗留矿山地质环境恢复治理面积(公顷) 

          120 

          约束性 

          124 

          9 

          历史遗留矿山损毁土地复垦面积(公顷) 

          90 

          约束性 

          212 

          10 

          生产、新建矿山地质环境恢复治理面积(公顷) 

          230 

          预期性 

          160 

        二、存在问题及原因

          1、原《规划》经自治区原自治区国土资源厅审批及合浦县人民政府发布后已经得到认真执行和落实,然而,随着时间的变迁和实际情况的变化,依照建设资源节约型和环境友好型社会、提高资源保障能力、转变资源利用方式的要求,目前合浦县矿产资源规划还须进一步调整细化和完善,主要表现为:为增强矿产资源供应能力,突出优势矿种,适应经济发展对矿产资源的需求,须通过调整开采矿种、扩大采区面积及新增采矿权等措施合理利用优势矿种、缓解供需矛盾;新增复垦矿山取土问题、工程建设对燧石的需求、工业园区建设取土问题。 

          2、绿色矿山进度相对滞后。一是因为区级和市级的绿色矿山示范点大都于2018年下半年才正式完成,二是《砂石绿色矿山建设规范》(报批稿)尚未正式通过发布,因此我县绿色矿山建设仍处于摸索和尝试阶段,随着2020年各项指标和规模的出台,区级和市级的绿色矿山示范点的典型设立,该工作将迎头赶上。 

          3、《规划》前期工作论证不充分。具体为:规划编制时超前意识不强,对合浦县矿产资源赋存在状态没有进行充分研究,一些资源如优质石英砂、高岭土等资源没有较好预测。一些开采区块面积仅为采矿许可证范围,没有考虑矿山今后扩能改造及持续发展所需的资源储量,不利于矿业经济持续稳定发展。 

          4、规划布局有待优化,其一是砂石资源开发布局存在不足,规划开采区前期调研不充分,原规划设置的允许开采区仅考虑当时采矿权分布情况,因此允许区设置面积偏小,未考虑长期规划情况,河砂限制开采后没有考虑到地方建设的刚性需求。其二是规划开采区块面积过小,资源储量达不到大中型矿山规模,虽生产规模可达到中型以上,但小矿大开,生产服务年限短,不利于矿山企业长期发展。其三是新发现的矿产资源不能开发利用,如合浦县是华南最大的高岭土生产基地,已完成勘查待开发利用的大型高岭土矿区有3处以上,但由于指标限制无法利用。 

          5、合浦整体地貌属盆地地貌,地势平坦,基本农田分布广泛,不利于大规模矿产资源的开发利用,加之河流、海岔分布广、海岸线长、自然保护区众多,加剧压缩了矿产可利用空间,原《规划》多以开区块居多,不利于勘查、开发和治理,应多设置允许开采区,将开采控制在一定区域内,鼓励大规模勘查,集约化开采,统筹治理等,减轻管理部门压力,提高开发利用率和治理。 

          

          

          

          

        第三章规划调整的原因

        一、合理开发利用查明的矿产,缓解市场供求矛盾

          由于合浦县经济发展迅速,在原矿产规划实施后出现了许多难以预见的新情况、新问题。一是合浦境南流全线设置为限制开采区,使建南流江岸线得到了合理的保护,但地方建设需缺要大量建筑用砂,供需矛盾激烈;二是合浦县硅产业链已经初具规模,石英砂矿作为硅质原材料,需要大量后备资源做储备发展要求,三是工业园区和重大工程建设就需要大量回填土和建筑用碎石料。所以为了缓解市场供求矛盾,对县内涉及重大工程和产业园区建设的配套区块进行调整,更好的为社会经济发展服务。 

        二、加速绿色矿山建设,达到《规划》目标

          通过本次调整论证,将5个新立采矿权均纳入绿色矿山名单,加速合浦县绿色矿山建设速度,达到《规划》指标。 

        第四章 规划调整的可行性论证

        一、规划调整的必要性论证

          1、缓解资源供应 

          合浦县矿产资源总体规划(2016-2020)中已设置的允许开采区已无法满足合浦县当前经济发展的需要,合浦县正在加快脱贫攻坚步伐,招商引资一批优质工业项目,以推动实施矿产资源兴县战略。如:硅产业园的建设需要用到大量的石英砂作为硅质原料;基础设施建设,如:合湛高铁即将动工、铁山东港产业园获自治区批准成立、廉州湾改造已提上日程等,均需要大量回填料和大量建筑用砂岩;南流全线设置为限制开采区,使建南流江岸线得到了合理的保护,但地方建设需缺要大量建筑用砂,供需矛盾激烈,山砂是替代河砂较为理想的砂料,调整开采山砂迫在眉睫;另外,县内有中型以上矿山9家、小型35家,矿山开采均需要大量回填复垦材料等。而原规划制定的允许开采区欠合理或没有规划上述所需开采区等,无法满足这些工业项目的生产用料问题和回填用料问题,因此,对原规划适当调整,从而符合县发展需要。 

          2.充分利用资源 

          规划编制时未能充分考虑合浦县矿产资源实际情况,未将陆域砂石纳入规划,随着河道采砂政策调整,合浦县可采砂河流段建筑用砂资源日趋枯竭,建筑用砂供应紧张,价格一涨并且供应不足,对当地工程建设造成了影响。而陆域砂石的开发利用,除了作为建筑用砂,其优质品还可进行玻璃用,缓解因河砂资源供应不足的影响,同时开拓合浦县的矿产经济。 

          3.空间布局发生变化 

          原规划编制时意向拟设的高岭土、砖瓦用页岩、部分石英砂开采区等,与近年合浦县大力发展石英砂产业集群不相符,通过空间布局调整,充分利用矿产资源;河砂限制开采后,原《规划》未考虑到陆域砂石的替代,本次调整将陆域砂石列入规划,将有效缓解河砂限采问题;公馆镇自“天坑事件”后一蹶不振,但地方建设需要大量建筑砂石,在保护环境的同时,合理合法的开发利用将是解决问题最佳方案。 

        二、规划调整的合理性论证

        (一)具有充分地质依据和资源基础

          本次调整的矿种主要包括:石英砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、建筑用砂,共计4种矿产,其中: 

          涉及石英砂调整的规划区有1个,所有区块均落于古近系(Ey)地层,岩性以含砾泥质砂层、粉砂层、泥质质粉砂层、砂砾层等,是石英砂主要产出层位,规划区内已完成详查以上工作矿区4份,保有石英砂资源量超过2.2亿吨,资源储量十分丰富;涉及砖瓦用页岩、砂岩的规划区有2个,资源赋存主要地层有:古近系(Ey)地层,岩性以砂砾层(半固结)、粉砂层、泥质质粉砂层、砂砾层,以及泥盆系中统(D2)地层:岩性主要你泥质粉砂岩、细砂岩、粉砂岩、粉砂质泥岩为主,岩石风化较强列,满足一般砖瓦使用。涉及建筑用砂的规划区有2个,所有区块均落于古近系(Ey)地层地层,岩性以含砾泥质砂层、粉砂层、砂砾层等,砂质粒度均匀,含砂率高,平均厚度超过10m,预测资源量超过500万立方米,具体内容详见本文第三章。 

        (二)保障矿产资源合理开发、满足市场日益增长需求

          调整划定的允许开采区范围更加合理,区位交通均十分便利,严格按绿色矿山要求进行建设,对缓解矿产开采对地质环境的破坏具有显著成效,使区内的非金属矿产能够得到合理开发利用,满足市场对矿产资源日益增长的需求,有效维护《规划》的指导性和先进性。 

        三、规划局部调整的合法性、合规性评价

        (一)符合规划调整政策

          根据《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强矿产资源规划实施管理的通知》(桂国土资规〔20181号)文中,“六、(一)、5、“因市场、技术条件等发生重大变化,需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行调整”的规定,为满足项目对工程用料、原材料的需求,缓解合浦县硅质原料、建筑用砂、建筑用砂岩、砖瓦用粘土等市场等项目供求矛盾。合浦县自然资源局按照相关程序提出对《规划》进行调整的申请,符合相关规定要求。 

        (二)符合产业政策

          新设的开采区块内的采矿权不属于国家发展和改革委员会令第21号《产业结构调整指导目录(2011年)》(2013年修正)中的淘汰和限制类矿种,而石英砂、建筑用砂、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩是合浦县的优势矿产资源,是自治区大力提倡优先支持的自治区及市(县)产业发展急需且能快速实现矿业权出让的非金属矿产,符合产业政策。 

        (三)符合自然资源、环境保护、林业、城市等相关规划

          本次调整的允许开采规划区不在自然保护区、饮用水水源保护区、军事管辖区、重要交通枢纽以及《广西陆域生态红线划定》生态红线范围内,总体符合规划调整的条件。 

        二、听证与征求意见情况

          20191012日,在合浦县政府三楼会议室举行了《合浦县矿产资源总体规划2016-2020年调整论证报告》听证会,听证会由合浦县自然资源局局长吴震起主持,听证员为合浦县自然资源局法规股负责人陈润安担任,记录员为合浦县自然资源局矿产股副股长宁敏担任,参会代表有:合浦县财政局、水利局、林业局、发改局、农业局、工信局、环保局、交通运输局、市场监督局、相关股室及各乡镇政府等部门共计21个部门,针对听证代表提出的问题,编制单位逐一进行解答,听证完成后收到21个部门的复函,其中5个部门提出异议,其他部门没有意见,提出问题如下: 

          1、环保局:①规划调整应注意避让各级水源保护区、水源地、生态红线区范围。②自然资源开发利用应进行环境评价。 

          2、乌家镇政府:对新增西大石英砂开采区块、西茶石英砂开采区块2个开采区块位于利添公司承保用地范围,该地租期最晚至2045年到期,划定区块无意义。 

          3、常乐镇政府:建议增加常乐整取土场。 

          4、白沙镇政府:建议保留我辖区东风村委追木村设置采矿许可点。 

          5、村镇股:白沙镇那江拟设开采区为与《龙港新区北海铁山港产业园一期控制性详细规划》范围内,用地性质与规划不符。 

          针对相关部门提出的意见,编制单位与委托单位合浦县自然资源局充分沟通,对提出的意见处理如下: 

          1、本次规划调整的范围均不在水源保护区、水源地、生态红线区范围。 

          2、取消西大石英砂开采区块、西茶石英砂开采区块2个开采区块。 

          3、常乐镇已设2处建筑用砂开采区块。 

          4、已取消白沙镇那江拟设开采区。 

          5、白沙镇政府:建议保留东风村委追木村设置采矿许可点,由自然资源局依照相关法律法规处理。 

        三、报告初审情况

          听证会无异议后,报送北海市自然资源局进行调整论证报告初审,报告经过市局初审认为符合合浦县地方发展对矿产品的迫切需求,调整后采矿权指标数未超过采矿权指标数量,同意规划调整并报送上级审查。 

          

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